省十四届人大二次会议第1174号建议答复——关于进一步完善既有住宅加装电梯安装使用规范的建议

　　李红建代表：

　　您提出的《关于进一步完善既有住宅加装电梯安装使用规范的建议》收悉。据我厅工作职能，结合省委社会工作部、省自然资源厅、省市场监督管理局的会办意见，现答复如下：

　　一、关于加大政策宣讲力度

　　近年来，我厅及省有关部门高度重视既有住宅加装电梯工作，着力完善政策体系和工作机制，加大技术指导和政策宣传引导，积极推进有条件的楼栋加装电梯，努力提升老百姓的获得感、幸福感。一是强化制度设计。印发《关于加快推进老旧小区加装电梯有关工作的通知》，提出完善促进基层协商调解、简化优化审批、加大资金支持、鼓励规模化加装、落实后续维保等方面工作举措，并编印《既有多层住宅加装电梯图则》，提供不同加装类型、模式典型案例，方便群众自主参考选择。二是强化技术支持。编印《江苏省城镇老旧小区改造技术导则》《江苏省城镇老旧小区改造技术指南》《江苏省老旧小区改造实践案例》《城镇老旧小区改造适宜推广应用技术手册》，以及《无障碍小区建设指引》《适老化改造技术标准》《住宅工程质量通病控制标准》《供配电设施改造技术指南》等技术文件，加大技术支撑。三是强化行为指引和司法指引。在全国率先编印《既有多层住宅加装电梯案例判例摘编》，转发《最高人民法院、住房城乡建设部关于既有住宅加装电梯典型案例》，从不同角度阐释加装电梯的规则，最大限度发挥权威案例促进法律正确统一适用、促进深化诉源治理等效能。四是强化宣传引导。在厅网站开设老旧小区改造专栏，定期发布工作动态、公布政策法规、宣传推广典型案例。转发推广北京、天津、上海、杭州、广州等19个省外城市41条结合改造推动加装电梯方面的可复制政策经验，印发推广9个批次省内先行市县的可复制政策机制清单，总结编印近40期工作情况简报和典型经验做法，供各地各有关部门学习借鉴。

　　下一步，我们将进一步指导各地加大宣传引导力度，充分发挥新闻媒体、宣传平台和“两微一端”作用，靠前为居民提供全流程咨询服务，准确解读加装电梯政策措施，宣传电梯使用安全知识，促进居民就加装电梯费用分摊及补偿、电梯选型、后续维护管理等达成共识，运用法治思维解决居民达成共识难等重点难点问题，切实把利民好事办好做实。

　　二、关于发挥各方优势作用

　　如何促进既有多层住宅加装电梯达成共识，达到居民利益平衡，是工作中遇到的最突出的难点，更是对基层社会治理创新的一次实践检测。每一台成功加装的电梯背后，都凝聚着小区居民自治的成果，体现出和谐、友善的邻里关系。省委社会工作部积极推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化建设，聚焦加装电梯达成共识难等社区治理服务难题，通过健全群众议事协商机制，规范群众议事协商程序，持续深化群众议事协商活动，引导居民群众开展民主协商，引导同单元住户等相关利益方通过友好协商、优化方案、适当补偿等途径，妥善解决利益平衡等问题。充分发挥村（居）民小组长、楼栋（楼道）长、网格员的作用，引导利益相关方理性表达利益诉求和愿望，积极寻找“最大公约数”，不断提升基层民主协商的质量和成效，涌现出了南京市鼓楼区“六化”协商、徐州市泉山区“民生月谈”、溧阳市“百姓议事堂”、镇江市京口区“老弗士议事协商”等一批充满“烟火气”的议事协商典型。

　　下一步，按照省委、省政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见要求，根据省委党建引领基层治理协调机制部署，我们将进一步指导各地城乡社区建立健全村（社区）党组织领导、村（居）民委员会主导、政社良性互动、社会力量积极支持、居民群众广泛参与的“能动善治”机制，健全城乡社区民主协商制度，通过搭建民主协商平台、完善村级议事协商目录、创新拓展议事内容方式，推进能动参与、能动协商、能动管理、能动监督。充分发挥社区党组织的领导作用，广泛开展群众议事协商活动，充分发挥基层党员及热心群众、专业技术人员作用，因地制宜引导各利益相关方理性表达意见诉求，及时化解加装电梯过程中存在的矛盾分歧。

　　三、关于完善监管制度机制

　　电梯属于特种设备，涉及电梯设备质量安全、楼本体结构安全和电梯井道施工安全等。各地住房城乡建设（房产）部门发挥牵头作用，建立“老旧小区改造+加装电梯”的专门工作机制，会同相关部门协同做好建筑结构安全性评估、电梯产品和施工方案比选、后续运行方案确定等工作，特别是严把加装电梯施工图审查、电梯安装使用登记两个关口，确保加装电梯的施工安全、加装后电梯运行安全、楼栋结构安全。市场监管部门结合辖内实际情况，加大加装电梯安全监管力度，重点将加装电梯纳入特种设备现场检查计划，加强现场监督检查，落实电梯安全管理主体责任；优化加装电梯服务保障，加强加装电梯安装过程的监督检验质量控制，压缩安装监检、使用登记等程序，探索规模化片区化维保模式，确保加装电梯尽快投入使用，提升服务质量。各类专业经营单位落实“综合改一次”要求，简化内部办事流程，开通绿色通道，优先安排相关配套实施计划。鼓励相关各方进行集中办理、联合审查、联合验收，愿加尽加、能装快装。

　　下一步，我们将指导各地进一步强化部门协同，压实参建单位的质量安全责任，完善施工安全防范措施，确保施工安全和工程质量。按照有关法律法规规定，依法查处不按标准规范设计、不按图施工、工程质量不达标、安全文明施工措施不到位等问题，未经特种设备监督检验合格、未经竣工验收合格的加装电梯工程，不得交付使用。